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國家重大工程項目實施機制和投融資模式研討會成功舉辦

時間:2019-11-28

2019年11月21日下午,由北京大學光華管理學院與中國國際工程咨詢有限公司聯合主辦的“國家重大工程項目實施機制和投融資模式”研討會在光華管理學院成功舉行。

為有效落實“十三五”規劃165項重大工程項目,進一步提升“十四五”規劃重大工程項目制定和實施水平,在國家發展改革委規劃司的指導下,在國家開發銀行的支持下,由國務院參事、光華管理學院特聘教授徐憲平牽頭,北京大學經濟與民生研究中心與中國國際工程咨詢有限公司成立課題組,聚焦重大工程項目的實施機制和投融資模式,開展了系統、深入的研究,是“光華思想力”重要研究成果之一。本次研討會議作為課題研究的延展和深化,邀請相關政府機構負責人、課題組成員、重大工程項目參與主體代表以及學者代表等二十多位嘉賓匯聚光華,圍繞“重大工程項目的實施機制和投融資模式”主題展開探討交流,兩百多位政企代表、師生出席研討會。

學校領導致歡迎辭

北京大學黨委常委、副校長王博為研討會致歡迎辭。他表示,北大的發展始終與國家的發展緊密相連,北大不僅服務于國家和民族的進步,也從中獲得持續發展的動力。他引用孟子 “先立乎其大者,則其小者弗能奪也”來強調發展規劃和重大工程項目機制建設的重要性。他指出,北京大學和光華管理學院都將服務國家戰略作為重要任務,致力將基礎學科優勢轉化為智庫優勢。王博希望通過此次會議繼續凝聚力量,用開放的態度不斷增進政府、企業和學校之間的深度合作。

第一部分 致辭、主旨演講

北京大學光華管理學院黨委書記馬化祥教授擔任研討會致辭與主旨演講環節主持人。

國家發展改革委副秘書長高杲為研討會致辭。他指出,納入國家發展規劃的重大項目,關乎經濟社會發展全局,在各領域都具有基礎性、關鍵性、引領性、戰略性作用。黨中央、國務院高度重視國家重大工程項目對經濟社會發展的支撐帶動作用。他強調,要按照習近平總書記的要求,加快補上制度障礙短板,充分發揮市場決定性作用,著力吸引各類社會主體積極參與重大工程項目的實施,鑄就一批新的大國重器,帶動產業競爭力、科技競爭力和國家競爭力再上新臺階。高杲對此次研討會寄予期望,希望能夠貢獻有益經驗和智慧,凝心聚力共同謀劃好國家發展的藍圖。

光華管理學院院長劉俏做了致辭演講。他表示中國過去40年創造的經濟奇跡中,基礎設施建設取得的重大成績是中國經濟發展模式的共識。在經濟面臨供給側結構性改革的關鍵時期,中國仍需進一步提升全要素生產率增速,再工業化和新基建可能成為我們新的增長點,如何用更好的投資方式提升重大項目實施效果更好地實現中國經濟的均衡、可持續的包容性發展,值得未來思考。光華思想力緊密服務國家戰略,不斷開展相關課題研究,助力經濟高質量發展。

國務院參事、光華管理學院特聘教授、國家發改委原副主任徐憲平發表主旨演講。徐憲平教授是“國家重大項目實施機制和投融資模式”研究課題的牽頭人,他回顧了 “一五”計劃以來國家重大工程項目的歷史成就;介紹了“十三五”規劃165項重大工程項目的兩大分類、“一個文件、一本臺賬、一項定期報告制度”的頂層設計,不同領域針對差異性采取適用的機制與模式;分析了存在的五點不足;提出了更好發揮國家重大工程項目戰略引領和支撐作用的六項建議,包括完善統籌協調機制,嚴格主體責任,強化優先保障,創新投融資模式,實行全過程監管,把5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施作為重點建設內容。他指出新基建具有技術迭代、價值賦能、交叉融合、軟硬兼備、投資多元等鮮明特點。過去,生產要素主要是在“路上”流動(鐵路、公路、水路等);以后,生產要素主要將在“網上”流動(互聯網、物聯網)。

中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長王安發表主旨演講。他表示,基礎建設投融資領域存在著諸如市場配置資源的決定性作用沒有充分發揮、政府投資調控方式和政策體系不完善、投資理念相對落后以及加強投資監管后投資過度謹慎等問題,據此提出五項建議:加大有效投資,充分發揮重大工程對優化供給側結構性改革的關鍵性作用;改善營商環境,激發社會和民間投資活力;提高投資質量和效益、效率;提高政府投資調控的水平,強化規劃和政策引導;轉變投資理念,向注重規模效益轉變。

中國國家鐵路集團有限公司副總經理黃民發表主旨演講。他結合鐵路建設實際,分享了鐵路發展成就和重大鐵路工程實施機制的經驗啟示。重大鐵路工程連接起流動的中國,創造了人民美好新生活,體現著科技水平和綜合實力。黃民指出,我國鐵路重大項目實施機制具有中央高度重視、規劃體系完善、國家部門協同、組織實施體系完善、以“我”為主的創新等六方面優勢,打造走出去的亮麗品牌,貢獻中國智慧的力量,使得高鐵、鐵路技術由跟跑、并跑到現在的領跑。

第二部分 圓桌論壇

圓桌論壇一:實戰論劍|國家重大工程項目實施實踐研討

中國國際工程咨詢有限公司副總經理茍護生主持本場圓桌論壇。茍護生認為國家重大工程基礎項目相關研究工作的開展具有重要的意義,把重大工程項目當成社會經濟發展的重要推動力量,體現了黨和國家對重大項目的高度重視和期許。

四川省遂寧市市長鄧正權表示,全國一盤棋的規劃體系、上下一條心的實施機制和創新多樣的投融資模式促進了“十三五”規劃取得重大成就。圍繞“十四五”規劃,鄧正權提出要考慮不同地區發展程度差異、重視成渝城市群發展、注意政策銜接、完善投融資機制等建議。

國家發展改革委規劃司副司長周南分享了自己在重大工程項目有關工作中的體會,她強調了合作和基礎工作在重大工程項目實施中的重要作用。周南表示,要在實踐中不斷探索、思考如何優化資源配置,做好跟蹤和監督,使項目跟著規劃走、要素跟著項目走。

第十二屆全國政協委員、嵐橋集團董事長葉成介紹了該集團海內外基礎設施項目,表示民營企業雖因暫時性出現的融資難,融資貴,影響了發展進程。基建企業更是投資大,回報慢,但企業始終不忘初心,心懷家國責任,繼續響應“一帶一路”倡議,積極走出去,為國爭氣爭光。

軌道交通工程信息化國家重點實驗室主任王爭鳴表示,中國鐵路的高速發展得益于中國特色社會主義制度集中力量辦大事的基礎,并指出重大項目背后的責任落實和制度約束問題。王爭鳴表示,“十四五”規劃要對西部地區給予關注,不能用一把尺子衡量各地情況,要有針對性。

中國國際工程咨詢有限公司規劃部主任郭建斌強調要樹立全生命周期的管理理念,并參照對地方的“十四五”規劃調研提出了相關建議,如國家的重大工程項目中需要戰略規劃的引領、扎實做好項目前期的研究和論證工作、堅持創新思維等。

圓桌論壇二:紋枰論道|國家發展大勢研討

北京大學社會科學部部長、北京大學光華管理學院龔六堂教授主持本場論壇。他解讀了本圓桌的主題,即國家重大工程項目的篩選、實施,必須要符合國家的發展大勢。重大工程項目反過來影響國家的發展大勢。

中國人民大學經濟學院院長劉守英表示在經濟下行背景下應當關注是否會出現衰退現象,過去由土地謀發展的模式需要改變,并提出“十四五”中通過農業要素重組來提高農業競爭力是必要的,同時要注意傳統發展動能和新動能之間支撐力的平衡。

北京大學經濟政策研究所所長、光華管理學院教授陳玉宇分析了當前和今后三個經濟結構上的挑戰,首先我們的資本市場不能幫助民營企業形成規模經濟,進行世界范圍內的競爭,國家重大項目中資源配置問題仍需考量。其次所有制結構問題依然突出。最后,需要在開放格局下通過重大工程項目體制機制的進一步完善促進出口競爭力提高。

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長、中央財經委員會辦公室經濟二局原副局長董煜對“十四五”規劃提出建議,如問題導向、目標導向、規劃要有靈活性等。董煜指出,用生態文明理念來看待改革,發展規劃要整體謀劃、系統修復、綜合治理,找到生態最脆弱、生態重要性最高的地方去修復。

國家發展改革委國際合作中心副主任劉建興提出,世界面臨百年未有之大變局,中國與世界的關系在發生深刻變化,中國與世界的相互依賴在不斷加深,為此,在謀劃國家重大項目時要有新的視野和思路,更加關注我國海外利益,更加重視國際國內統籌。

中國國際工程咨詢有限公司社會部主任尤伯軍表示,目前“有錢沒項目”、投資邊際收益越來越小是兩個基本事實,選擇高投資效率項目尤為重要,“十四五”規劃也應重視投資效率問題,進行量化分析評價和跟蹤評價,優化和推進“十四五”實施。

北京大學經濟學院副院長張輝表示中國仍處于戰略機遇期,發展仍是主流。所有制、分配制和社會主義市場經濟三位一體是一項重大突破。改革到位的條件下一般不用擔心經濟過冷問題。從多國發展經驗來看,后發經濟體一般要比先行國家更高的產業結構高度,才能突破轉型困境。需堅定改革信心,堅持開放。

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